为应对全球性的新冠病毒挑战，全球的数字化进程得以大大加速。然而，在这一获得极大加速的数字化进程的背面，是原先“数字弱势”群体所面临的更为边缘化的威胁。这使得在全球范围内“数字鸿沟”问题前所未有的凸显。“数字排斥“数字弃民”等问题渐成为当前最具时代特征的全球共有的社会张力。这也使“数字包容”成为了当前全球智慧城市发展议题中最为紧迫和严肃的话题之一。

国际组织与各国政府高度重视推进数字权利和包容性。在联合国系列报告和议程中，包容性始终是城市建设及其所伴生的智慧城市建设的关键要素，包括联合国"新城市议程"（2019）、联合国人居署《以人为中心的智慧城市：地方和区域政府操作手册》（2021）等。同时，在具体的城市案例中，伦敦的《新兴技术宪章》、上海的“数字伙伴计划“等行动也在为城市中切实推进“数字包容”、弥合“数字鸿沟”提供了鲜活案例。在本次报告中，我们也将包括伦敦、上海在内的标杆案例列举出来，希望他们通过智慧城市提升数字包容性的案例能为全球其他城市提供借鉴。

在我们看来，理想的智慧城市应该能让所有的城市居民都能从城市智慧化的过程中获得相应数字权利和福祉提升——先有"受益于智慧化的人"，而后才有"智慧的城"。这也正是这一系列报告的宗旨，即不断追问和审视，不断智慧化的城市能为城市的所有居民带来什么。

基于这一观点，过去十年，我们见证了全球大量城市，因为智慧城市建设以及数字化进程而收获繁荣兴盛。同时，也目睹了“不当”城市智慧化，导致的宝贵公共资源浪费、错失发展良机，甚至造成的负性成长的案例。其中数字权力和包容性的缺陷显然是导致这些"非成功"案例的一个重要诱因。它可能造成新的社会张力，甚至社会割裂的严重负作用。目前在学界存在争议的马来西亚多媒体超级走廊项目（Multimedia Super Corridor）便是其中一例。以上是我们选取“数字权利和包容性”作为本年度报告主题的原因。希望能通过本报告给予行业新的启示，以推进更聚焦于“人”的智慧城市进程。

来源：UNPAN

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