减少煤炭的开发和利用是实现全球可持续发展目标的核心议题，是解决环境污染、应对气候变化、改善公众健康、提供发展机会、提高妇女地位等一系列问题的重要途径。近年来，世界煤炭消耗量开始下降。煤炭消费从高效清洁利用加快向减量、替代和退出的方向转变，并已形成不可逆转的世界潮流。

2021年11月，格拉斯哥气候大会（COP26）落幕，大会达成了《格拉斯哥气候协议》，《协议》中关于煤电的表述在最后一刻由“逐步退出”改为“逐步减少”，虽然没能实现主席国英国加速煤电退出的目标，却也是联合国气候协议有史以来首次明确表明要减少使用煤炭。

然而2022年初，俄乌战争爆发，随之而来的是国际能源局势的不稳定。为了应对欧洲大陆的能源危机，重启煤改电或者推迟煤炭淘汰日期成为很多国家的短期选择。比如，“退煤先锋”德国，重启封存的煤电机组，并几度考虑延缓煤电关停时间。但从长期来看，虽然全球退煤进程步屋艰难，但煤炭退出的趋势不可扭转。比如，欧盟各国并未放松实现净零排放的目标，并纷纷加紧寻求可再生能源或核能作为保障本国能源安全的解决方案。而退煤带来的一系列问题，包括煤矿工人的失业问题，对相关行业和煤矿周边地区的生态影响等等，备受瞩目。实现煤炭依赖地区的公正转型的重要性日益提升。

2022年底，在埃及沙姆沙伊赫举办的COP27上，美日等国与印度尼西亚启动了投资金额200 亿美元的公正能源转型伙伴关系，为全球退煤进程注入了一针强心剂。

来源：绿色创新发展中心

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