城市日益成为国人最重要的生存和发展空间，也成为我们面对的最复杂的巨系统。在当前这样一个“关系万千重”的转型关键期，许多发展问题处于临界状态。如何有效洞察城市发展中存在的问题，甚至是潜在危机，正确认识、理解并科学指导中国城市在迈向第二个百年目标的发展、规划和治理，是推动我国城镇化进程高质量、可持续发展的重要课题。

指标治理是中国常见但独特的一种治理现象，国家在各个领域所订立的治理目标往往需要通过生成关键件指标来加以确立并宣示重要性，其生成、下放、分解、监督和考核等过程都体现了深刻的制度性逻辑。同时，可测量、可分解的指标通过考核行政体系各个层级的指标实施状况，从而保障政策的贯彻和执行，以最终达成某种治理目标。因此，指标体系成为中国国家治理的一种重要机制。

改革开放以来，伴随着从计划经济体制向市场经济的过渡，计划经济体制下针对各项具体物质生产部门的指标化生产和管理逐渐式微，代之而起的是“GDP增长”这样一个总体性的、可量化的经济指标。在以经济建设为中心的发展基调下，GDP增长成为政绩考核的核心指标，与干部人事考核制度结合，成为各级政府行为的指挥棒。GDP指标激励下的“发展型地方政府”是推动中国经济增长奇迹的重要引擎。但以GDP为单一衡量指标的发展体制也带来一系列问题。此后，伴随着对单一发展思路的反思，中央政府试图打破以GDP为单一指标的政绩考核体系。以“十一五”规划为分水岭，中央政府首次将指标考核体系划分为“预期性指标”和“约束性指标”两个维度，并在其中更加强调了体现政府公共服务职能的“约束性指标”的重要性。由此，指标治理被运用到了包括社会管理、公共服务在内的更加广泛的现代社会治理领域。

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